《律师视角：未成年人权益保护前沿与实践》保护未成年人从看守所分开关押做起
论文入选书籍《律师视角：未成年人权益保护前沿与实践》
易伟 广东合桓律师事务所
现状：
2013年新刑诉法实施后，法律援助的范围扩大到侦查阶段，笔者今年在处理两起未成年人援助案件时，发现未成年人在看守所并未分开关押，而是于成年人混合关押在一起，经向办案人员及看守所询问为何没有分开关押，办案人员回答看守所条件有限，人满为患，无法实现分开关押。
根据陕西某法院的2012年调研，当地未成年与成年被告人混合羁押的占调查总人数的82.1%，也就是近五分之四的未成年被告人与成年被告人关押在一起，该数据具有一定代表性，说明这一现象在全国仍然很普遍。
近年来，媒体也有报道一些未成年人在看守所离奇死亡的恶性案件，有的就是被看守所其他人员殴打致死，有的是因为未成年人在看守所压力过大，没有及时心理疏导，自杀死亡。
总的来说，未成人在看守所的问题已经非常严重，急需重视，而首先做到的应该就是分别关押。
法律规定：
我国对未成人在看守所、管教所、监狱需分开关押的法律法规收集如下：
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十九条规定“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。”
《中华人民共和国未成年人保护法》第57条规定：“对羁押、服刑的未成年人，应当与成年人分别关押。”
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十六条 对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制教育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。
《中华人民共和国监狱法》第三十九条规定：“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理，对未成年犯和女犯的改造，应当照顾其生理、心理特点。”
《未成年犯管教所管理规定》第十六条“未成年犯管教所按照未成年犯的刑期、犯罪类型，实行分别关押和管理。根据未成年犯的改造表现，在活动范围、通信、会见、收受物品、离所探亲、考核奖惩等方面给予不同的处遇。”
《公安机关办理未成年人违法犯罪的规定》第21条规定：“对于被羁押的未成年人应当与成年人犯分别关押、管理，并根据其生理和心理特点在生活和学习等方面给予照顾。”
从法律层面来讲，分开关押的规定是非常明确的，未成年人必须分开关押、管理和教育，但是没有罚则的法律如同一纸空文。这些法律法规都没有规定没有分别关押会有什么样的处罚，在执行时大打折扣，看守所以一句没有条件就可以搪塞。没有分别关押的未成年人在审查起诉、判决时也没有什么区别，因此检察、法院对此问题也没有引起重视。
危害：
未成年人与成年人混合关押的危害显而易见，主要有以下两个方面：
一方面看守送是一个大染缸，是犯罪分子集中的地方，未成年人辨别力差，容易受不良因素影响。未成年人与成年人混居一起，耳闻目染，天长日久，难免会染上各种各样的犯罪思想，而且也容易被腐蚀、教唆，造成交叉感染，不利于日后的改造和教育。
另一方面看守所多有牢头狱霸，未成人人单势孤，容易被牢头狱霸欺凌，甚至有性侵可能，带来终身的心理阴影。未成年人在看守所身体上被摧残，人格上被污辱，进一步扩大了未成年人犯仇恨社会、仇视人群的扭曲心理。
笔者处理的一起法律援助案件，该未成年人16岁，仍是在读学生，平时表现良好，因上学路途较远，购买一辆二手摩托车，由于缺乏社会经验，未查验对方摩托车证件，涉嫌隐藏犯罪所得罪被关押在看守所。其关押到看守所后，无法见到家长，十分恐惧，又和其他一些重罪成年犯关押在一起，心理压力非常大，认为自己和这些成年犯一样，自我评价降低。
办法：
解决未成年人看守所分开关押的问题要多管齐下，综合治理。笔者建议从以下几个方面入手：
1、立法上进一步完善，加强罚则。如对没有分别关押的看守所，进行处罚。甚至可以规定没有分别关押期间进行的讯问笔录无效，只有这样强行的规定，才能督促公权力机关下决心来对未成年人实施分别关押。
2、考虑到看守所的条件有限，未成年人关押人数有限，可以采取全市范围内未成年人统一关押，以节省人力和物力的资源。
3、考虑本地的实际情况，分别关押实在有困难的，不妨另行关押在劳教所。劳教由于目前不再审批，只出不进，人员有所减少。本市看守所与劳教所也是一墙之隔，比较便利，可以考虑在劳教所另辟场地，专门关押未成年人。
5、加强检察、法院看守所未成年人分别关押的监督和审查。检察机关批捕时要对未成年人案件进行监督审查，是否进行分别关押。审查起诉时，不仅要审查未成人所犯案件，也要关心未成年人在看守所是否遭到侵犯。法院在开庭审理时也应将是否分别关押进行询问，计入庭审笔录。
6、限制未成人拘留、逮捕强制措施适用，缩短拘留、逮捕强制措施的时间，从源头上减少关押人数。从未成年人自身的心理和生理特点看，宽松的改造环境更易于未成年罪犯的教育和改造。可以采取家庭、学校、社区结合，变更为其他强制措施条件，采取取保、监视居住等形式，对未成人取保要放宽条件。
7、辩护律师发现未成年人没有分别关押，要及时向办案机关和检察机关提出，保障未成人合法权益。